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弹劾特朗普,程序启动!能弹掉吗?

作者:阔什旧施信息门户网  点击量:2755 发布日期:2019-12-02 07:18:59

在美国国会众议院司法委员会9月12日投票通过一项关于弹劾美国总统特朗普的决议后,众议院司法委员会的民主党成员于17日举行了第一次正式听证会,调查特朗普总统是否妨碍司法公正,他们称之为“弹劾调查听证会”

前特朗普竞选助手科里·卢万多夫斯基(corey lewandowski)出席并积极为特朗普辩护,抨击民主党。然而,他在听证会的后半部分改变了策略,证实特朗普曾要求他帮助限制“全俄罗斯”调查的范围。

卢万多夫斯基是特朗普竞选团队的第一位竞选经理,也是司法委员会投票决定弹劾调查范围后的第一位证人。卢万多夫斯基的开场白是针对民主党人和“全俄罗斯之门”的前特别检察官穆勒的。他指责调查是“骚扰”,并声称一些批评旨在驱逐特朗普。

在其主席民主党人纳德勒的领导下,众议院司法委员会急切地想掀起“弹劾总统”的风帆,扬帆破浪走向胜利。

然而,事情没有那么简单。

王锦中国现代国际关系研究所美国研究所副研究员

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"如果我被弹劾,每个人都会变得很穷。"

这不是众议院民主党人第一次弹劾特朗普。

特朗普上台以来,民主党一直试图扳倒他,在竞选中夺取特朗普的“通过俄罗斯”,向性工作者、商业利益等支付“封口费”。不幸的是,总是多哭少雨。

如果有更多的虱子,它们就不会痒;如果有更多的麻烦,他们不会担心。

特朗普本人不在乎弹劾。

当他在2018年8月参加“福克斯新闻”电视节目《福克斯和朋友》(Fox and Friends)时,他说,当他在改善经济方面取得巨大进步的时候,怎么能被弹劾呢?

“如果我被弹劾,市场将会崩溃,每个人都会变得非常贫穷。因为如果你没有这么聪明的小脑袋,你会看到非常糟糕的数字。”

"我不明白你怎么能弹劾一位做得如此出色的总统。"

“我称自己为‘a+’,我认为没有一位美国总统像我这样做过。”

民主党没有停止举起“俄罗斯通行证”

“穿越俄罗斯”是特朗普弹劾的最大威胁。然而,持续了两年的“穆勒调查”最终被高调而轻松地公布了。结论是没有足够的证据证明特朗普或他的竞选团队在选举期间“与俄罗斯勾结”。美国司法部长巴尔也表示,没有证据表明“特朗普阻挠司法调查”。结果,另一轮弹劾似乎被搁置。

然而,民主党并非有意停止。他们决定继续质疑特朗普的“妨碍司法调查”。众议院司法委员会表示,前特别检察官穆勒(Mueller)调查“俄罗斯门”事件时,特朗普团队可能会阻挠调查的事件有五起。民主党将在不久的将来举行听证会,届时12名现任和前任特朗普政府和竞选官员将接受质询。

这12人中有一些高调人物,包括特朗普的女婿、白宫高级顾问库什纳、前国家安全顾问弗林、前白宫办公厅主任凯利、前司法部长塞申斯和前副总检察长罗森斯坦德,以及前特朗普竞选领袖勒万多夫斯基和《国家问询报》出版商大卫派克。派克是在2016年总统竞选期间向一名据称与特朗普有婚外情的女性支付封口费的人。

目前,几个国会委员会正在调查特朗普的“违规行为”,包括未能披露他的纳税申报单、支付封口费以及将纳税人的钱花在总统的酒店和其他房地产上。众议院司法委员会向美国联邦法院提交了一份长达53页的上诉文件,要求法院提供穆勒的大陪审团调查证据,包括特朗普竞选团队与俄罗斯特工之间互动的信息,以及特朗普是否指示前白宫法律顾问麦加汉取消对穆勒特别检察官的任命。大陪审团的证据是由“穆勒调查”(Mueller investigation)产生的,根据联邦法律禁止外界审查。

众议院司法委员会认为,既然司法部阻止弹劾特朗普,众议院有责任弹劾他。该委员会负责人纳德勒(Nadler)表示:“在获得他们的证词和文件之前,我们不会放松。众议院必须获得所有相关事实,并考虑是否行使其所有权力,包括提出弹劾条款的最严肃的宪法权力”。该委员会的律师也表示,“我们正在积极考虑弹劾条款。这是我们现在应该采取的一个严肃的步骤。”众议院民主党人希望在年底前决定是否向众议院提出针对特朗普的弹劾条款。

弹劾不是那么容易,一切都有其原因。

目前,众议院235名民主党议员中约有四分之一呼吁弹劾特朗普。

然而,根据宪法,弹劾现任总统将非常困难。

《美国宪法》第1条第3款第6项规定,参议院拥有审理所有弹劾案的全部权力。美国总统受审时,最高法院的首席法官应为总统。第2条第(4)款规定,当美国总统、副总统和所有文职官员因叛国、贿赂或其他罪行和轻罪被弹劾和定罪时,应被免职。

在弹劾总统的漫长道路上,首先要通过的是众议院的程序。众议院司法委员会投票通过弹劾条款,并将弹劾案移交给众议院。众议院进行辩论和投票。如果超过1/2的议员支持弹劾,该法案将提交参议院。

弹劾案是弹劾的关键。

听证会由联邦最高法院首席法官主持,100名参议员担任陪审员,听取控辩双方的论点和相关证人的证词。以司法委员会主席为代表的众议院扮演着控方的角色,而白宫则组成了一个辩护小组。

听证会开始后,双方各作一小时陈述,然后传唤相关证人作证。

在盘问证人和辩论结束后,联邦最高法院首席法官按照姓氏的字母顺序逐一点名并询问每位参议员。后者只能回答“有罪”或“无辜”。如果超过三分之二的参议员对任何指控回答“有罪”,总统将被弹劾,副总统将接任总统。被弹劾的人不会终身担任任何公职。如果发生刑事犯罪,将在恢复普通平民身份后由普通法院审判。如果被认定无罪,总统可以继续完成他的任期。

简而言之,众议院是“控方”,白宫是“辩护方”,联邦最高法院首席大法官是法官,参议员组成陪审团,参议院是弹劾法院,行使弹劾管辖权。在参议院获得三分之二的多数并不容易。美国的开国元勋们把弹劾变成了一件罕见的事情,他们不希望总统因小过失而被弹劾。因此,没有“核心”理由,弹劾就无法成立。

历史上的“稀有物种”

弹劾是如此麻烦,历史上罕见。众议院只弹劾了两位总统。一位是1868年的约翰逊总统,另一位是1998年的克林顿总统。参议院没有批准对总统的弹劾。

美国第17任总统安德鲁·约翰逊(1865-1869)是美国历史上第一位被弹劾的总统。

美国内战刚刚结束,林肯总统被暗杀,然后副总统约翰逊成为总统。就职后,他开始实施一项有利于南方农民的政策,主张南方各州只应在有限的改革条件下重新加入联邦,反叛农民应获得大赦,被释放的奴隶应仅获得最低限度的公民权利。这些想法引起了国会共和党激进分子的不满。他们提出了《官方任命法》、《大赦法》和《军事指挥法》,以限制总统任命和罢免官员、大赦和军事指挥的权力。

当时,副总统是激进的韦德。如果约翰逊下台,韦德可以接替他。碰巧在1866年中期选举中获胜的激进共和党人越来越觉得约翰逊“碍眼”。1868年2月,美国众议院以126票对47票通过11项弹劾条款在参议院弹劾约翰逊,其中包括“违反官方任命法和策划反革命武装叛乱”3月,由联邦最高法院首席大法官萨蒙·蔡斯主持的参议院以35票对19票被宣告无罪(当时美国是27个州,有54名参议员)。一票的差额没有达到三分之二多数。

另一位被弹劾的总统是克林顿。

许多人可能仍然记得克林顿和白宫实习生莱温斯基之间的丑闻。克林顿开始拒绝承认她与莱温斯基有任何正当关系,并公开宣称:“我与莱温斯基小姐没有性关系。”他还公开发誓:“我从未和莫妮卡·莱温斯基发生过性关系。我们是无辜的。”

然而,莱温斯基向他的好朋友琳达·特里普(Linda Tripp)透露,与总统的秘密电话是由特里普秘密录制的。莱温斯基本人有记日记的习惯。录像带和莱温斯基的日记作为重要证据提交给了调查组。莱温斯基也有一件蓝色礼服作为物证。正是这件衣服成为了证明克林顿与她有婚外情的关键证据。测试结果出来后,克林顿总统不得不发表讲话,含泪向全国道歉,并承认他与莱温斯基关系不正当。

随后,在众议院占多数的共和党对克林顿发起弹劾程序。

自1998年12月以来,众议院司法委员会举行了弹劾辩论,并通过了四项弹劾条款,包括克林顿在莱温斯基案中的虚假证词、妨碍司法公正、伪证以及在另一起性侵犯案件琼斯案中滥用权力。弹劾案移交给了整个众议院。众议院通过了对“莱温斯基案”的两项指控,但未能通过“琼斯案”和滥用权力的指控。尽管众议院通过了两项弹劾动议,但民意调查显示,72%的美国人对克林顿的工作感到满意。克林顿坚持他不会辞职,并宣布他会做得更好。

1999年2月12日,美国参议院判处克林顿弹劾。只有45名参议员认为克林顿的“伪证”成立,50名参议员认为克林顿的“妨碍司法”成立。他们都没有达到三分之二的多数。结果,参议院宣告克林顿无罪,克林顿逃脱。

然而,另一位引起轩然大波被弹劾的美国著名总统尼克松(Nixon)并没有达到众议院弹劾的阶段。

1974年7月,由于尼克松水门事件,众议院司法委员会通过了一项弹劾令,指控“三项罪行”,即妨碍司法工作、滥用总统权力和蔑视国会转移录音带。此时,大量共和党议员已经叛逃,支持弹劾尼克松。民意测验也显示尼克松的支持率直线下降。尼克松在众议院全体会议表决前被迫辞职。他没有受到审判、定罪或弹劾。因此,他不是被众议院弹劾的总统。

玩还是不玩是最痛苦的流浪。

弹劾程序复杂且难以实现。

然而,对于发起弹劾的政党来说,弹劾是一个危险的政治举动,会带来意想不到的后果,需要三思而后行。

目前,众议院90多名民主党人要求弹劾特朗普。然而,众议院议长佩洛西主张谨慎弹劾。她说:“一旦我们开始弹劾,我们希望它能团结我们的国家,而不是分裂它。这就是为什么我们希望以最强有力的理由弹劾他。”她认为,在民主党开始弹劾特朗普之前,必须获得公众支持和两党的大力支持。

然而,昆尼皮亚克大学7月30日的一项民意调查显示,只有32%的美国人支持“弹劾调查”。她认为民主党必须顺应民意。

佩洛西的担忧不无道理。那一年,共和党在1998年中期选举中因试图弹劾克林顿而失去了5个众议院席位。弗吉尼亚大学的拉里·萨巴托说,“共和党人让遭受重创的比尔·克林顿在余下的任期内几乎无懈可击,这应该是对民主党人的一个警告。”简而言之,如果弹劾失败,将对发起弹劾的政党造成非常“破坏性”的影响。

目前,美国即将进入2020年的“选举年”。弹劾调查可能会疏远一些选民,影响选民对民主党的印象。布鲁金斯学会的约翰·哈德克说:“如果民主党看起来过于政治化,很可能会疏远中间选民,给特朗普总统攻击民主党的弹药。”

此外,即使众议院通过弹劾案,共和党现在控制参议院,民主党的任何弹劾努力都将难以达成,并将被描述为选举中的“失败者”。

民主党更担心的是,根据《宪法》,民主党对行政机关负责。民主党基层小组的很多选民都希望他们这样做,所以有些民主党议员表现出很大的决心。然而,一些来自“摇摆选区”的民主党议员却感到十分尴尬。民主党在弹劾中没有团结一致。

弹劾特朗普的时机也非常糟糕。弹劾程序将于2019年底或2020年初结束,这使得弹劾和选举重叠,弹劾没有必要。选民有另一种方式来更换总统,那就是选举。乔治敦大学的马特·达莱克说,民主党人可能更希望选民在明年的选举中把特朗普赶出去。

斗争仍在继续...

尽管民主党人知道参议院的共和党人不太可能投票罢免总统,弹劾也很难实现,但大多数民主党人仍然支持对特朗普是否有任何可以弹劾的不当行为进行正式调查。

共和党认为民主党在弹劾中扮演着边缘角色,既要调查特朗普,又要避免正式弹劾引发的整体政治风险。

归根结底,民主党最有利的策略是继续指控特朗普卷入各种丑闻,对他进行调查,直到他完全有信心才启动弹劾程序。

作为一个政治问题,与俄罗斯相关的调查远未结束,针对特朗普的其他调查也远未结束,并将成为明年总统辩论的一部分。

民主党人通过调查表达了对总统的不满,这让特朗普一直不舒服。这不仅损害了他的名誉,也使他心慌意乱,感到羞辱。这不仅履行了他的宪法责任,也满足了民主党大多数选民的要求。这可能是民主党的“一厢情愿”

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